关于请求依法终止新疆南方房地产开发有限公司预重整程序并恢复公司自主经营权的报告

尊敬的中央媒体

我公司作为“龙悦盛庭”项目的开发企业新疆南方房地产开发有限公司（以下简称“南方公司”)，现就“龙悦盛庭”棚户区改造项目自启动以来陷入长期停滞的成因、症结与现状，向贵媒体作如下报告，恳请予以高度重视并监督协调解决。

一、项目背景:政府主导的民生工程“龙悦盛庭”项目(原水磨沟区温泉西路高家庄片区改造项目）是经鸟鲁木齐棚改办核准的，由我公司于2013年投资开发的棚户区改造项目，项目占地面积24688平方米，规划建设面积94460.14平方米，核准被征收户数84户，拆迁面积23460平方米。该项目旨在改善片区居民生活环境，事关拆迁户的切身利益与社会稳定，是重要的民生工程。  

二、核心问题:政府行为是导致项目陷入困境的主因

项目目前的烂尾局面，并非我公司自主经营不善所致，而是源于一系列政府层面的不当干预与政策变动，具体如下:

（一）政府主导“边建边批”，为项目后续合规性埋下重大隐患。

2013年，在时任水区政府副区长李书臣的牵头动员和现场协调下，项目在“特事特办”背景下启动，形成了“边动工、边办理手续”的模式。乌鲁木齐市建委相关领导亦对“先行动工” 予以批示认可，并承诺后续手续由水区政府协调办理。此模式虽为推进棚改的权宜之计，但为项目因手续不全而被叫停埋下了伏笔。一直延长至2023年2月才办理完成所有建设手续。

（二）行政指令无端停工，导致巨额资金沉没至2015年;

我公司已为项目投入自有资金达4.3亿元。然而，2015年6月，水区政府在未出具任何正式书面通知、未说明合法理由的情况下，指令区执法局强制项目停工。这一突如其来的行政指令，直接导致已投入的巨额资金沉淀，无法产生效益，成为项目陷入停滞的导火索。

（三）土地政策调整，直接导致我公司资金链彻底断裂

项目停滞期间，原土地是南方公司出让土地，已缴纳出让金，土地附着物拆迁成本2.1亿元。土地政策发生调整。2017年，自然资源局要求项目按新政策办理手续，此举直接导致我公司被要求补缴高达2.213亿元的上地价款（先交后返60%）。这笔远超出项目承受能力的突发性巨额支出，彻底截断了我公司的资金链。

三、当前困境：多重危机叠加与局势紧迫性项目长期停滞已引发多重衍生危机，当前局面复杂严峻，且存在进一步恶化的紧迫风险。

（一）企业资产遭受重大损失，因项目长期非正常停滞;

在2017年后陆续投资建设，除前期已投入的5.31亿元直接资金完全沉没外，我公司还持续承受着巨额间接损失，预估已超过人民币3亿元。具体包括:为维持基本运营及应对前期债务所产生的财务成本约1.2亿元;因司法查封及开发权益受限导致的土地与在建工程市场价值贬损约1亿元；以及因项目逾期无法交付所产生的各类违约金、诉讼及执行费用约0.3亿元。

（二)核心土地被司法全面查封，项目陷入法律僵局，因债务违约项目核心资产（土地及在建工程）目前已先后被水磨沟区、天山区等七家人民法院轮候查封与司法保全。

（三）预重整程序严重违法异化，加剧资产流失风险

水磨沟区人民法院于2024年9月11日作出（2024）水破申

（预）1号《预重整备案通知书》，对南方公司启动预重整程序。水区法院虽曾口头表示已作出《预重整延期通知书》，但我公司从未收到正式文书，相关延期决定亦未通过任何司法公开渠道公示,程序合法性存疑。根据《乌鲁木齐市中级人民法院预重整工

作指引》规定,预重整期限最长不得超过六个月。截至目前，该程序已持续十四个月，严重超出法定期限。

在程序推进过程中,临时管理人存在多项严重违法违规行为。严重侵害我公司合法权益:非法限制法定代表人对外签字，擅自使用公司公章对外签署《共益债务投资协议》等文件，非法组建债权人委员会及项目管理团队,全面接管项目并单方面决定施工工程、合同签订、图纸变更等重大事项；破坏我公司已达成意向的投资谈判，擅自引入我公司不予认可的投资方，并拒绝向我公司提供审计报告等关键程序文件，严重侵害我公司自主谈判权与知情权；在未经合法审批程序的情况下,擅自委托变更项目施工图纸，并违规依据未经审查的图纸组织施工，构成重大质量与安全隐患。临时管理人的一系列行为，非但无助于挽救企业，反而加速了项目核心价值的流失，将项目推向难以挽回的境地。

（四）审计与评估程序存在重大瑕疵，

结论严重失实在预重整程序中，由水区法院委托的会计师事务所对我公司进行的财务鉴定，其审计范围存在明显局限，仅依据部分收支流

水便片面推断资产负债状况，违背了会计核算的基本原则。其出具的鉴定意见显示我公司资产2.4亿元、负债5亿元，该结论严重偏离公司真实财务状况，缺乏充分完整的证据支持。

2018年该项目市场评估总价值约为13.1亿元。即便参照当前市场行情保守估算，项目现有资产（包括商业、住宅及车位）总价值仍不低于10.4亿元。

（五）2025年11月7日，临时管理人制作《预重整方案》

该方案基于严重失实的审计评估数据制定，其虚高的清偿率承诺完全不可信。方案设立享有“超级优先权”的共益债，实质损害绝大多数债权人利益。此方案若通过，将直接导致公司被错误地推向重整程序。必须强调的是，

我公司完全具备自主经营与化解债务的能力，强行转入重整只会扼杀生机，导致项目最终失败。

四、核心诉求

“龙悦盛庭”项目的困境,根源在于历史遗留的行政指令与

政策不连续问题。我公司始终抱有极大的诚意与责任感，愿意并有能力在公平、合法的环境下推进项目复工。现恳请贵媒体:

（一）监督，督促水磨沟区人民法院依法终止南方公司预重整程序并及时出具《撒销备案通知书》，恢复我公司对“龙悦盛庭”项目的合法经营自主权；

（二）尊重企业市场主体地位，避免行政与司法程序对南方公司正常经营决策的不当干预，由我公司在依法合规基础上自主推进项目续建；

（三)恳请政府对项目后续建设履行监督指导职责，确保项目顺利推进,维护广大拆迁安置户与购房群众的切身权益，促进社会大局稳定。

我公司郑重承诺，在获得公平合法的经营环境后，将立即调动一切资源,在政府监督指导下全力推进项目复工,确保工程质量和施工安全，以实际行动回应社会关切，化解社会矛盾。